Звіт про результати діяльності Головного управління статистики у Донецькій області у 2019 році

Головне управління статистики у Донецькій області (далі – ГУС у Донецькій області) є територіальним органом Державної служби статистики України (далі – Держстат), що в межах наданих повноважень здійснює реалізацію державної політики у сфері статистики в області.

ГУС у Донецькій області є юридичною особою публічного права і складовою частиною єдиної системи органів державної статистики.

Мета діяльності ГУС у Донецькій області – надання всебічної та об'єктивної статистичної інформації щодо економічної, соціальної, демографічної та екологічної ситуації в регіоні.

У 2019 році до складу ГУС у Донецькій області входили структурні підрозділи (обласний рівень) та 19 відокремлених підрозділів (районний рівень) – управління (відділи, сектори) статистики у районах (містах) (далі – відокремлені підрозділи).

Напрями діяльності

У 2019 році відповідно до завдань, визначених Положенням про Головне управління статистики у Донецькій області, з урахуванням стратегічних цілей розвитку державної статистики та на виконання плану державних статистичних спостережень на 2019 рік, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2019 № 283-р (далі – План), ГУС у Донецькій області здійснювало свою діяльність за такими основними напрямами:

– організація і проведення державних статистичних спостережень за соціально-економічними й демографічними процесами, екологічною ситуацією в Донецькій області, а також підготовка за їх результатами статистичних публікацій (інформації);

– моніторинг інформаційних потреб користувачів, забезпечення їх вільного доступу до статистичних даних, підвищення рівня відкритості та прозорості роботи органів державної статистики;

– установлення партнерських відносин із респондентами державних статистичних спостережень, зменшення звітного навантаження, забезпечення достовірності статистичних даних;

– упровадження науково обґрунтованої статистичної методології, удосконалення звітно-статистичної документації та статистичної інфраструктури;

– упровадження та використання сучасних інформаційних технологій;

– розвиток людського капіталу, удосконалення системи підвищення кваліфікації персоналу.

Організація і проведення державних статистичних спостережень

У 2019 році до участі у проведенні державних статистичних спостереженнях (далі – ДСС) по Донецькій області було залучено 13614  респондентів. Протягом року збиралися й опрацьовувалися дані за 105  формами статистичної та фінансової звітності, анкетами та запитальниками. У ході проведення ДСС опрацьовано 311,5 тис. первинних звітів респондентів (з урахуванням адміністративних даних та фінансової звітності) та здійснено передачу зведеної інформації на державний рівень.

Крім того, для проведення ДСС ГУС у Донецькій області отримувало адміністративні дані від державних органів, установ, організацій, у тому числі за 2 угодами щодо взаємообміну інформаційними ресурсами.

Для вивчення цінової ситуації на споживчому ринку Донецької області щомісячно проводилось статистичне спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги) за вибірковим колом підприємств, територій, товарів та послуг. Реєстрація цін (тарифів) здійснювалась на споживчому ринку (в торговій мережі та на ринках) по 328 товарах та послугах у містах Краматорську, Слов'янську, Маріуполі, Добропіллі, Волновасі.

ГУС у Донецькій області проводить вибіркові обстеження населення (домогосподарств) для отримання інформації щодо соціально-економічних характеристик, необхідних для макроекономічних розрахунків, проведення всебічного аналізу життя населення, комплексної оцінки стану ринку праці, сільського господарства. У 2019 році в обстеженні з питань умов життя домогосподарств брали участь 348 домогосподарств, в обстеженні сільськогосподарської діяльності населення в сільській місцевості – 675, в обстеженні робочої сили – 3388.

З метою підвищення якості даних вибіркових обстежень з фахівцями з інтерв'ювання було проведено 4 заочні письмові навчання за всіма напрямами обстежень, підготовлено 2 інструктивні листи щодо актуалізації списків адрес домогосподарств, здійснено 58 перевірок роботи фахівців за плановим контролем та 9 – за цілеспрямованим.

За окремим завданням Держстату у жовтні–листопаді 2019 року з метою вивчення можливості впровадження опитування населення шляхом проведення телефонного інтерв'ю проведено вибіркове обстеження щодо користування мобільним зв'язком.

На постійній основі здійснюється ведення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (далі – ЄДРПОУ). Станом на 01.01.2020 кількість суб'єктів ЄДРПОУ по Донецькій області дорівнювала 93,2 тис.

Відповідно до Регламенту виконання робіт з актуалізації переліку місцевих одиниць на основі даних державних статистичних спостережень, затвердженого наказом Держкомстату від 18 листопада 2011 року № 302 (зі змінами відповідно до наказу Держстату від 31.12.2015 № 387) у 2019 році продовжувалась робота щодо ідентифікації місцевих одиниць з метою забезпечення єдиних ідентифікаційних характеристик статистичної одиниці в усіх ДСС.

Проводилась робота щодо контролю подання звітності у встановлені терміни. За порушення встановленого порядку подання форм ДСС до адміністративної відповідальності відповідно до статті 186³ Кодексу України про адміністративні правопорушення впродовж року було притягнуто 41 особу. Сума накладених та стягнених штрафів становила 7,5 тис.грн.

У ході виконання Плану помилок у статистичних роботах, запізнень і перенесення термінів надання інформації та повторних передач даних на державний рівень не було.

Моніторинг інформаційних потреб користувачів, відкритість

і доступність статистичної інформації

З метою дотримання принципів відкритості та прозорості діяльності органів державної статистики, інформування органів влади та громадськості щодо економічної, соціальної, демографічної та екологічної ситуації в області у 2019 році було підготовлено та розміщено на вебсайті ГУС у Донецькій області 12 статистичних бюлетенів "Соціально-економічне становище Донецької області", 12 офіційних повідомлень "Соціально-економічне становище Донецької області", 45 прес-випусків, 165 експрес-випусків, 30 матеріалів розділу "Інфографіка", 720 матеріалів розділу "Статистична інформація". Крім того, було підготовлено 3 статистичні збірники та 51 буклет.

На вебсайті у вигляді слайдшоу постійно оновлювалася інформація "Основні соціально-економічні показники Донецької області". Розміщено 2 презентації збірників. Постійно здійснювалась актуалізація інформаційного наповнення розділів "Новини", "Діяльність Головного управління", "Єдиний державний реєстр підприємств і організацій України", "Конкурс на заміщення вакантних посад", "Доступ до публічної інформації" тощо.

Для зручності пошуку інформації для користувачів статистичної інформації на вебсайті ГУС у Донецькій області розміщено річний та щомісячні календарі оприлюднення публікацій та статистичної інформації.

Протягом 2019 року було зафіксовано 44,6 тис. відвідувань вебсайту.

У звітному році ГУС у Донецькій області співпрацювало з 445 користувачами статінформації, серед яких 248 – органи державної влади та місцевого самоврядування.

Упродовж року надійшло 950 запитів від користувачів щодо надання статистичної інформації. Надіслано 1393 відповіді, у тому числі 1117 – на запити органів державної влади та місцевого самоврядування. Також була надана 1  відповідь з роз'ясненнями щодо статистичної методології та проведення державних статистичних спостережень.

Відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" з метою забезпечення права на отримання публічної інформації у 2019 році ГУС у Донецькій області у визначений законом термін було надано відповіді на 90 запитів, з яких 47 надійшли від громадян, 23 – від юридичних осіб, 19 – від громадських організацій, 1 – від засобів масової інформації. Усі запити були опрацьовані у визначений законом термін. Щомісячно на вебсайті ГУС у Донецькій області розміщується звіт щодо кількості отриманих і опрацьованих запитів на публічну інформацію.

З метою уточнення потреб у статистичній інформації ГУС у Донецькій області проведено 12 анкетних опитувань користувачів статистичної інформації, у тому числі 6 – спільно з Держстатом. У ході опитувань отримано 81 заповнену анкету. Аналіз анкетування показав, що в цілому користувачі статистичної інформації задоволені висвітленням статистичних даних, які викладені в статистичних виданнях. За результатами усіх анкетних опитувань на вебсайті ГУС у Донецькій області розміщені повідомлення для користувачів.

Проведено 6 семінарів з користувачами з питань проведення ДСС, методології та методики розрахунків статистичних показників і напрямів та можливостей їх практичного застосування, використання зведеної статистичної інформації.

Взаємодія з респондентами

Установлення партнерських взаємовідносин з респондентами залишається пріоритетним напрямом діяльності органів державної статистики.

Для оперативного інформування респондентів про проведення ДСС на вебсайті ГУС у Донецькій області функціонують відповідні сервіси.

Спеціальний програмний сервіс "Пошук за кодом ЄДРПОУ" дозволяє отримати перелік форм ДСС, за якими респондент має подавати звітність протягом року.

У розділі "Респондентам" розміщені Альбом форм державних статистичних спостережень та Загальний табель (перелік) форм державних статистичних спостережень на звітний рік.

Для забезпечення своєчасного подання звітності до органів державної статистики на головній сторінці вебсайту ГУС у Донецькій області розміщені Календар подання форм державних статистичних спостережень та фінансової звітності на рік й анонс подання звітності на місяць.

В актуальному стані підтримуються розділи "Електронна звітність", "Методологія та класифікації", "Зміни в методології та організації проведення державних статистичних спостережень".

Респондентам надсилаються повідомлення/нагадування щодо участі у ДСС разом із Переліком форм ДСС, за якими респондент має подати інформацію до органів державної статистики, сформованим у матриці участі респондентів, інші листи щодо організації держстатспостережень.

Для покращання взаємодії органів державної статистики з респондентами, з метою забезпечення достовірності первинних статистичних даних, їх повноти, надійності протягом року спеціалістами обласного та районного рівня проведено 105 інструктивних нарад та семінарів за участю респондентів, у тому числі 77 – з питань запровадження нових або внесення змін до чинних ДСС. Також проведено 36 заходів з надання допомоги (консультативної підтримки) респондентам з безпосереднім відвідуванням підприємства. За результатами проведення ДСС респондентам було підготовлено 158 оглядових листів.

Відповідно до Плану впровадження Методики вимірювання звітного навантаження на респондентів, затвердженої наказом Держстату від 14 травня 2013 року № 149, у 2019 році було проведено анкетне опитування респондентів. У ході опитування отримано та опрацьовано 760 анкет. За результатами анкетного опитування Держстатом було здійснено оцінку рівня звітного навантаження на респондентів.

Крім того, під час проведення комплексних експертних оцінок результатів діяльності відокремлених підрозділів проведено 5 анкетних опитувань респондентів з метою вивчення їх думки щодо організації приймання звітності в ГУС у Донецькій області та навантаження статистичною звітністю, у ході яких отримано 45 заповнених анкет.

Упровадження науково обґрунтованої статистичної методології, удосконалення звітно-статистичної документації

У 2019 році ГУС у Донецькій області брало участь у роботах, пов'язаних зі здійсненням інвентаризації ДСС, які проводитимуться у 2021 році. Держстату надані пропозиції з удосконалення ДСС зі статистики зовнішньоекономічної діяльності та промисловості.

Здійснена апробація звітно-статистичної документації (бланків форм та роз'яснень щодо заповнення) за формою № 1-екологічні витрати (річна) "Звіт про витрати на охорону навколишнього природного середовища".

Упровадження та використання сучасних інформаційних технологій

Протягом звітного року постійно проводились роботи із супроводження системи електронної звітності (далі – СЕЗ) органів державної статистики, надання консультацій та роз'яснень респондентам щодо роботи в системі, що призвело до зростання кількості респондентів, які звітують в електронному вигляді.

У 2019 році респонденти мали змогу звітувати в електронному вигляді за 89 із 109 форм ДСС. Через СЕЗ до ГУС у Донецькій області надійшло 100,3 тис. статистичних та фінансових звітів, у тому числі 8,4 тис. звітів за допомогою безкоштовного програмного забезпечення "Кабінет респондента", яке було впроваджено Держстатом у дослідну експлуатацію у звітному році.

Приймання фінансової звітності в електронному вигляді здійснювалось органами державної статистики також за допомогою автоматизованої системи "Єдине вікно подання електронної звітності", яка надає можливість респондентам одночасно звітувати до органів державної статистики та Державної фіскальної служби України.

У 2019 році виконувались роботи з подальшого впровадження інтегрованої системи статистичної інформації (ІССІ), яка забезпечує єдине середовище для збирання, обробки, аналізу та зберігання статистичної інформації. Протягом року структурними підрозділами ГУС у Донецькій області здійснювалась промислова експлуатація за 15 формами ДСС.

До системи електронного документообігу органів державної статистики на базі програмного продукту "Megapolis.DocNet" підключено 76,0% робочих місць. Загальний обсяг документообігу ГУС у Донецькій області у 2019 році склав 30,3 тис. електронних документів.

Надання відповідей на звернення громадян

На виконання положень Указу Президента України від 07 лютого 2008 року № 109/2008 ГУС у Донецькій області проводить роботу щодо неухильного виконання норм Закону України "Про звернення громадян", забезпечення реалізації конституційних прав громадян на письмове звернення та особистий прийом, обов'язкове одержання обґрунтованої відповіді.

У 2019 році до Головного управління статистики надійшло поштою 11 зверненнь, через місцеві органи державної влади – 1 звернення.

Із загальної кількості звернень 2 були колективними. Повторних звернень не надходило.

Звернення (клопотання та заяви на надання архівних довідок) стосувалися діяльності центральних органів виконавчої влади (10 заяв з кадрових питань), праці та заробітної плати (1 заява) та діяльності підприємств та установ (1 заява).

За результатами розгляду 2 звернення вирішено позитивно, на 10 звернень надано роз'яснення.

Порушення строків, установлених законодавством, безпідставної передачі розгляду звернень іншим органам влади, установам чи організаціям не було.

Удосконалення системи управління персоналом, підготовки та навчання кадрів

Робота з персоналом у ГУС у Донецькій області у звітному році здійснювалася відповідно до затвердженого в.о. начальника ГУС у Донецькій області Плану роботи з персоналом на 2019 рік, спрямованого на реалізацію актів про державну службу та законодавства про працю, на забезпечення виконання актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів і рекомендацій Національного агентства України з питань державної служби та Держстату, інших нормативних документів з питань управління персоналом та державної служби.

У звітному році відбулися кардинальні зміни структури та штатного розпису ГУС у Донецькій області. На виконання наказів Держстату від 23  грудня 2019 року № 408 "Про затвердження граничної чисельності працівників Головного управління регіональної статистики, головних управлінь статистики в областях та м. Києві" та від 23 грудня 2019 року № 412 "Про припинення відокремлених підрозділів Головного управління статистики у Донецькій області" було скорочено 104 посади та припинено діяльність 19 відокремлених підрозділів.

Станом на 01 січня 2020 року структура ГУС у Донецькій області складається з керівництва, 20 структурних підрозділів, 3 головних спеціалістів (з питань режимно-секретної роботи, з питань запобігання та виявлення корупції, з питань захисту інформації), які утримуються за рахунок загального фонду державного бюджету. Штатним розписом ГУС у Донецькій області передбачено 335 посад, фактично працює 199 осіб. На початок 2020 року в наявності було 127 вакантних посад державних службовців (з них 45 посад категорії "Б", 82 посади категорії "В"), 13 ‒ працівників, які виконують функції з обслуговування, та 3 – інших працівників.

Статус державного службовця мають 136 осіб (68,3%), з них 56 осіб обіймають посади керівників, 80 – спеціалістів, що складає 41,2% і 58,8% відповідно.

Питома вага жінок, які працюють на посадах державних службовців, становить 86,0% загальної кількості держслужбовців.

Вищу освіту ступеня магістра (спеціаліста) мають 124 особи, або 91,2% загальної кількості державних службовців. Із загальної кількості державних службовців 88,2% мають відповідну фахову освіту. При цьому 10 держслужбовців (7,4% загальної чисельності) мають дві або більше вищих освіти. У ГУС у Донецькій області працює 4 магістри державного управління.

Стаж роботи в системі органів державної статистики до 5 років мають 55,1% держслужбовців, від 5 до 10 років – 8,1%, понад 10 років – 36,8% (з них 42,9% керівників та 3,8% спеціалістів працюють в органах державної статистики понад 20 років).

За віковим складом 28,7% державних службовців ГУС у Донецькій області мають вік до 35 років, 28,7% ‒ від 36 до 45 років, 29,4% − від 46 до 55 років, 13,2% − від 56 до 65 років.

Прийом на роботу працівників до ГУС у Донецькій області здійснювався в установленому чиним законодавством порядку. Протягом 2019 року на посади державних службовців на конкурсній основі було призначено (прийнято) 18 осіб, з них 12 – нових працівників, 6 – працювали в ГУС у Донецькій області на посадах працівників, які виконують функції з обслуговування.

Протягом звітного року було звільнено з посад 164 працівники, із них 109 – державні службовці, 30 – працівники, які виконують функції з обслуговування, та 25 – робітники. Із загальної кількості звільнених працівників 82,3% звільнено у зв'язку зі скороченням чисельності та штату, 12,8% припинили роботу за власним бажанням та за угодою сторін, 4,9% переведено на іншу роботу. Плинність кадрів у 2019 році серед державних службовців становить 3,87%.

Фаховий розвиток працівників забезпечується шляхом професійного навчання.

Станом на 1 січня 2020 року 13 державних службовців ГУС у Донецькій області навчаються в закладах освіти без відриву від виробництва, з яких 3 здобувають ступінь бакалавра, 10 – ступінь магістра, у тому числі 7 здобувають другу вищу освіту.

Підвищення кваліфікації в Національній академії статистики, обліку та аудиту за професійною програмою для керівників структурних підрозділів територіальних органів Держстату з видачею відповідного документу у 2019 році пройшли 4 працівники ГУС у Донецькій області, з них 3 – у дистанційному режимі.

Під час внутрішнього навчання керівні працівники структурних та відокремлених підрозділів ГУС у Донецькій області самостійно підготували та провели 24 заняття на актуальні теми.

У 2019 році понад 50 працівників ГУС у Донецькій області було підключено до онлайн-платформи вивчення англійської мови у рамках соціального проекту "Lingva.Skills", з них 8 завершили перший рівень навчання і отримали відповідні дипломи. Крім того, 115 працівників структурних та відокремлених підрозділів ГУС у Донецькій області самостійно проходили навчання за освітніми програмами на онлайн-платформі Prometheus і отримали 202 сертифікати.

На виконання статті 44 Закону України "Про державну службу" в ГУС у Донецькій області у жовтні‒грудні 2019 року проведено оцінювання 207 державних службовців (87% їх фактичної чисельності на початок оцінювання), за результатами якого 40 осіб отримали відмінну оцінку, 167 ‒ позитивну.

Протягом звітного року ГУС у Донецькій області було базою практики 4 вищих навчальних закладів відповідно до укладених договорів: 11 студентів проходили навчальну практику, 4 – переддипломну.

У 2019 році випадків порушення працівниками службової (трудової) дисципліни не було, засідання дисциплінарної комісії не проводились.

Запобігання та протидія корупції

У 2019 році під час проведення конкурсу на зайняття посад державної служби було виявлено корупційний ризик – потенційний конфлікт інтересів. Даний корупційний ризик полягав у тому, що адміністратор конкурсної комісії брав участь у конкурсі на зайняття посади державної служби. Потенційний конфлікт інтересів було усунуто шляхом тимчасового відсторонення адміністратора конкурсної комісії від роботи в конкурсній комісії.

У звітному році в ГУС у Донецькій області не було виявлено порушень вимог антикорупційного законодавства, протоколи про вчинення адміністративних правопорушень на посадових осіб не складались. Звернення від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців, органів місцевого самоврядування і громадян щодо фактів корупції не надходили.

Корупційних ризиків, зокрема, таких як безконтрольність з боку керівництва, наявність дискреційних повноважень за напрямами діяльності ГУС у Донецькій області у 2019 році, не виявлено.

З метою надання допомоги працівникам ГУС у Донецькій області щодо заповнення декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі – декларація), протягом січня–березня 2019 року проводилась роз'яснювальна робота серед державних службовців щодо вимог та порядку заповнення декларацій. Також проводилось інформування працівників, які звільнялись або іншим чином припиняли діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, про обов'язок подання декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

З метою забезпечення відкритості та прозорості діяльності державних службовців ГУС у Донецькій області, а також осіб, які звільняються або іншим чином припиняють діяльність, пов'язану з виконанням функцій держави, проводилась перевірка фактів своєчасності подання декларацій. У ході цієї перевірки були виявлені наступні порушення: дев'ять осіб не подали щорічну декларацію, одна особа не подала декларацію перед звільненням, одна особа –після звільнення. Відповідно до статті 49 Закону України "Про запобігання корупції" список цих осіб було передано до Національного агентства з питань запобігання корупції для прийняття рішення.

У звітному періоді звернень до ГУС у Донецькій області на телефонну гарячу лінію "Боротьба з корупцією" не надходило.

У 2019 році в наказах, що видані ГУС у Донецькій області, не було виявлено чинників, які сприяли чи могли сприяти вчиненню корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень.

Результати фінансової діяльності

Відповідно до чинного бюджетного законодавства України фінансова діяльність ГУС у Донецькій області у 2019 році здійснювалася за такими бюджетними програмами:

КПКВК 1207010 "Керівництво та управління у сфері статистики";

КПКВК 1207020 "Статистичні спостереження та переписи";

КПКВК 1207030 "Щоквартальна плата домогосподарствам за ведення записів доходів, витрат та інших відомостей під час проведення обстеження умов їх життя".

Для здійснення функціональних повноважень органів державної статистики області було затверджено видатки державного бюджету на 2019 рік у сумі 76806,6 тис. грн, з яких 76441,8 тис. грн – обсяги по загальному фонду і 364,8 тис. грн – по спеціальному фонду.

Співвідношення видатків загального фонду склало: оплата праці та нарахування на неї – 96,3%, оплата енергоносіїв – 1,5%, утримання ГУС у Донецькій області – 0,8%, щоквартальна плата домогосподарствам за ведення записів доходів, витрат та інших відомостей під час проведення обстеження умов їх життя – 0,4%, капітальні видатки – 1,0%. Касові видатки спеціального фонду розподілилися таким чином: оплата енергоносіїв – 48,3%, утримання ГУС у Донецькій області – 7,2%, оплата податків – 44,5%.

Станом на 1 січня 2020 року кредиторська заборгованість по загальному та спеціальному фонду складала 180,5 тис. грн, дебіторська заборгованість –554,6 тис. грн.